国际原子能机构通过美英法德涉伊朗核决议，伊朗：终止开罗协议

当地时间2025年11月10日，伊朗德黑兰，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐（左）在参观伊朗原子能组织期间，听取伊朗核成就展的讲解，伊朗原子能组织主席罕默德·伊斯拉米陪同。视觉中国 图

据新华社报道，国际原子能机构理事会20日表决通过美国与英国、法国、德国共同推动的伊朗核问题决议。中国、俄罗斯、尼日尔对决议投反对票。

该决议要求伊朗依据联合国要求，向国际原子能机构开放核计划相关场所并提供完整信息。当天，伊朗正式致函国际原子能机构总干事格罗西，宣布开罗协议不再有效，并被伊朗视为终止。伊朗外长阿拉格齐称，这些国家的举动无视伊朗的互动和善意，损害了国际原子能机构的信誉和独立性，并破坏了该机构与伊朗之间的互动与合作进程。

今年6月伊以“12日战争”中，以色列、美国袭击了伊朗受国际原子能机构保障监督的核设施。9月，国际原子能机构与伊方在开罗达成协议，恢复双方在伊核问题上的合作，但机构核查人员一直未能获准进入福尔多和纳坦兹等在袭击中受损的设施。

中国常驻国际原子能机构代表李松20日指出，开罗协议本应成为双方全面恢复保障监督合作的重要契机。然而，英法德一意孤行，强行启动“快速恢复制裁”机制，严重破坏伊方与国际原子能机构合作的良好势头。

另据央视新闻报道，当地时间20日，伊朗伊斯兰革命卫队发言人纳伊尼表示，伊朗认为冲突会随时爆发，并已经提高了战备水平。

伊朗拒绝就遇袭核设施核查进行合作

20日投票表决前，格罗西再次呼吁德黑兰允许该机构对6月遭以色列和美国袭击的关键核设施进行检查。

阿拉格齐19日晚间拒绝就“遭袭核设施”与国际原子能机构进行任何合作。他在即时通讯软件Telegram上声明：“我们仅根据国际原子能机构规定，就未受影响的核设施开展合作。”

国际原子能机构20日通过的决议草案称：“伊朗必须……向国际原子能机构提供有关伊朗核材料核算和受保障监督的核设施的准确信息，并允许国际原子能机构为核查这些信息进行一切必要的访问。”

“我担心这项决议会带来一些后果。”伊朗常驻国际原子能机构代表雷扎·纳贾菲在投票结束后告诉媒体。当被问及这些后果是什么时，他表示，“我们稍后会公布这些后果”。

伊朗与国际原子能机构的关系始终处于紧张态势。今年6月12日，国际原子能机构认定伊朗未履行其国际核保障承诺，6月13日，以色列开始袭击伊朗，双方爆发为期12天的冲突，导致1000多人死亡，给伊朗各地造成数十亿美元的损失。伊朗政府指责国际原子能机构为这场战争铺平了道路。

在遭到以色列和美国空袭后，伊朗暂停与国际原子能机构的合作，该机构调查人员7月初离开伊朗。此后，国际原子能机构多次重申恢复核查的重要性，伊朗方面也表示将与该机构探讨今后如何继续合作。8月11日，国际原子能机构高级官员访问伊朗。9月9日，到访埃及的阿拉格齐在开罗宣布，伊朗与国际原子能机构达成协议，恢复双方在伊朗核问题上的合作。

然而，8月底，英国、法国和德国（即“欧洲三国”，E3）启动了为期30天的“快速恢复制裁”机制。根据该机制，除非安理会就继续解除对伊朗制裁通过决议，否则联合国2015年以前对伊朗的制裁将在30天内恢复。9月28日，联合国确认，这些制裁措施自9月27日起重新生效。

11月20日，针对国际原子能机构理事会当天表决通过美国与英国、法国、德国共同推动的伊朗核问题决议，阿拉格齐回应称，英法德通知联合国安理会启动“快速恢复制裁”机制，使得开罗协议不再是伊朗与国际原子能机构在保障监督领域合作的基础。

担忧再次爆发战争

分析人士与官员担忧，若不能恢复对伊朗核计划的核查并获取可靠保证，以色列与伊朗可能再度爆发战争。

伊朗伊斯兰革命卫队发言人纳伊尼20日表示，伊朗军方的设想是战争随时可能爆发，对此毫不怀疑。他说，“12日战争”期间，伊朗展现了强大的韧性，并塑造了胜利形象，但与此同时，伊朗也暴露了在情报、防御、导弹攻击方面的弱点。伊朗目前正在夜以继日地工作，各个领域都组建了专门的团队和专业小组，包括通信、科技、人工智能、国防以及战略战术，战争期间暴露的弱点和不足已被发现，并正在被识别、修复和改进。

《纽约时报》援引专家的分析报道称，外界确信伊朗正在持续推进在皮卡克斯山（Pickax Mountain）的新铀浓缩设施建设。但德黑兰方面始终拒绝国际核查人员进入该地点及其他未申报的疑似核设施。

与此同时，伊朗高浓缩铀库存的情况仍不明朗。伊朗称这批核材料已在今年6月的空袭中被摧毁或掩埋在废墟之下。但格罗西上周对英国《金融时报》表示，国际原子能机构认为大部分铀库存已在战火中保存下来。他强调，若不进行进一步核查，这些核材料的真实状况将无法明确。

法国外交部发言人孔法夫勒乌20日表示，欧洲国家仍在寻求与伊朗官员举行对话。

但没有华盛顿的参与，任何协议都难以达成。美国总统特朗普18日称，德黑兰方面正在寻求与华盛顿通过外交途径解决问题。“我对此完全持开放态度，我们正在与他们洽谈……我们会启动一个进程。但如果能与伊朗达成协议就太好了。我们本来可以在战争前就做到这一点，但当时没成功。我认为这件事最终会有所进展。”特朗普说。

伊朗方面则表示，在未获得不再遭受攻击的保证前，拒绝与特朗普政府谈判。伊朗同时要求美方对空袭造成的损失进行赔偿。美国官员已拒绝这些条件。

李松20日强调，伊核问题只能在充分尊重伊朗作为《不扩散核武器条约》缔约国和平利用核能正当权利、确保伊核计划和平性质的前提下，通过政治外交努力和在国际原子能机构框架内的保障监督合作，才能得到妥善解决。伊核问题当前陷入困境，肆意使用武力、执迷对抗施压的有关国家难辞其咎。