上海修改优化营商环境条例：遏制拖欠中小企业账款，打击商标恶意抢注

大型企业等经营主体不得滥用优势地位，要求中小企业接受明显不合理的交易条件，拖欠中小企业账款；网络服务提供者应当加强网络信息内容管理，明确依法惩治利用互联网等传播渠道造谣、传谣等违法行为；遏制知识产权恶意诉讼，打击商标恶意抢注、恶意囤积等违法行为；对实施恶意注销的经营主体，按照规定不予办理相关注销登记……新版《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）将增加以上条款。

11月26日，澎湃新闻记者从上海市人大获悉，《上海市人民代表大会常务委员会关于修改<上海市优化营商环境条例>的决定》（以下简称《决定》）当天经市十六届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2026年1月1日起施行。

上海市人大常委会法工委副主任常江介绍，这是2020年《上海市优化营商环境条例》发布实施以来的第四次修正，旨在进一步贯彻落实党中央、国务院和市委关于优化营商环境的决策部署，主动对标世界银行新的营商环境评估体系，及时固化相关改革经验，推动营商环境不断改善。

根据营商环境建设新形势新要求，此次修订围绕扩大高水平对外开放、释放创新活力、维护市场竞争秩序、提升为企服务效能、强化法治政府建设等方面修改补充相关内容。

为落实新修改的《反不正当竞争法》《保障中小企业款项支付条例》等法律、行政法规，总结固化上海在营造清朗有序的营商网络环境、知识产权保护和运用、构建恶意注销防范机制等方面的经验做法，《条例》新增多项条款。

例如，《条例》第十五条增加一条：“大型企业等经营主体不得滥用自身资金、技术、交易渠道、行业影响力等方面的优势地位，要求中小企业接受明显不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，拖欠中小企业的货物、工程、服务等账款。”

《条例》增加一条：“任何单位和个人不得利用互联网等传播渠道，编造、传播虚假信息或者发布误导性信息，侵害企业等经营主体和经营者的合法权益。网络服务提供者应当依法加强网络信息内容管理，建立健全投诉、举报机制，及时处置恶意侵害当事人合法权益的违法信息，并向有关部门报告。”

为深化“一网通办”改革，提升为企服务效能，本次修改规定：明确建立惠企政策全流程服务工作机制，打造惠企政策统一的查询、申报、兑现门户；科学精准设定可量化的申报条件和支持标准，明确具备数据支撑能力的普惠性政策原则上纳入“免申即享”服务范围，推动惠企政策精准直达、高效兑付。

为规范专项检查、文件制定和发布等工作，本次修改规定：规范专项检查行为，政府部门制定专项检查计划时，应当履行相应批准、备案程序，并在一个月内向社会公布；紧急情况下确需开展专项检查的，应当及时修改检查计划并备案。《决定》特别强调，对于依法应当公开的规范性文件、具体政策措施，不得以内部文件形式印发执行。

“国际化是上海营商环境建设的鲜明特色和优势，本次修改着眼国家所需和上海所能，立足稳步扩大制度型开放，更好为国家试制度、探新路。”常江表示，《决定》明确规定“本市对标国际高标准经贸规则，进一步推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资，扩大服务贸易、数字贸易开放；按照国家部署，在中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区实行外商投资试验性政策措施，扩大对外开放”。

聚焦高水平人才高地建设、支持创新创业，《决定》还规定：明确本市深化人才发展体制机制改革，营造人才成长发展的良好生态，集聚海内外优秀人才，鼓励科技领军人才创新创业，加快建设成为高水平人才高地；明确本市支持创新创业集聚区建设，有关政府部门根据需要在创新创业集聚区设立政务服务窗口，为创新创业主体提供便捷服务。