释新闻｜“20点计划”后又来“28点”，美国想怎么推动俄乌和谈？

特朗普政府正在尝试重启俄罗斯与乌克兰的和平谈判，已秘密起草一项结束俄乌冲突的“28点”新计划，要求乌克兰向俄罗斯作出重大领土让步，并放弃部署维和部队的诉求。这些提议此前遭乌克兰拒绝。

据新华社援引美媒11月20日报道，美国中东问题特使威特科夫牵头起草这项计划，内容包括四大部分：乌克兰和平、安全保障、欧洲安全、美俄和美乌未来关系。报道援引白宫官员的话称，美国总统特朗普认为，如果各方展现出灵活性，就有机会结束俄乌冲突。美方已开始向欧洲方面介绍这一新计划。

美方起草“28点”计划，并与俄方密商，而乌克兰和美国的欧洲盟友似乎未能参与这一过程。白宫认为，乌克兰总统泽连斯基因战场形势和政府腐败丑闻受到巨大压力，“最终将不得不接受这一计划”，但也有分析认为，这些压力使泽连斯基妥协的空间变小。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫19日否认取得了任何重大进展。俄罗斯外交部也表示，他们并不知晓美国提出的任何新的和平方案。

19日，特朗普再次感叹他与普京的关系未能迅速促成和平协议。“我对普京总统现在有点失望，他知道这一点。”特朗普说。

“28点”计划里有什么？

据美国媒体Axios 报道，这份包含28项内容的计划似乎受到了特朗普政府为结束加沙战争而提出的“20点计划”的启发。官员们告诉《华尔街日报》，美国政府正试图采用上个月促成加沙停火时所采用的相同方法——起草一份多点纲要，然后推动交战各方接受它。

据多家媒体报道，这份提案将要求乌克兰割让其在东部控制的领土，并将其军队规模削减一半。而泽连斯基过去曾表示这些条件是不可接受的。其他条件包括限制美国军事援助以及限制乌克兰军队使用的武器类别。

美国一名了解提案的官员对《卫报》表示，方案要求乌克兰将整个顿巴斯东部地区交给俄罗斯，包括乌方目前控制的土地，还要求乌克兰必须同意至少在数年内放弃加入北约，也不被允许在其境内部署国际维和部队。乌克兰和欧洲长期认为，在达成和平协议后，这样的部队对于遏制俄罗斯未来可能发动的攻击至关重要。

作为交换，上述官员称，俄罗斯将承诺不再攻击乌克兰或欧洲其他国家，并将在法律中写明这一承诺。

此次新计划的部分内容，与普京8月与威特科夫会面时提出的建议，以及随后在阿拉斯加与特朗普会晤期间所提出的内容相一致。该计划逆转了乌克兰及其盟友一直要求特朗普采取的立场，即乌克兰不应被迫单方面交出其军队控制的任何领土。

分析人士指出，顿巴斯是乌克兰对俄罗斯抵抗力度最强的地方，乌方仍掌握着战略上重要的防御阵地，如果迫使乌克兰从顿巴斯撤出，将使俄部队更容易推进到乌克兰其他地区。

此前，特朗普政府多次暗示其接近促成俄乌和平协议，但最终失败，因为那些提议被认为满足了俄罗斯的大部分要求，却要求乌克兰作出让步。目前为止，特朗普政府尚未明确美国及其盟友将向基辅提供何种安全保障。如果达成上述协议，对泽连斯基来说将是一次重大挫折。

但一位欧洲官员向媒体表示，这项由威特科夫、美国国务卿马可·鲁比奥和特朗普女婿贾里德·库什纳与克里姆林宫亲信基里尔·德米特里耶夫协商制定的蓝图，很可能在基辅和欧洲各国政府中遭到强烈反对。

欧洲盟友似乎对该计划的报道感到措手不及。德国外交部长约翰·瓦德富尔19日告诉记者，德国方面并未收到有关该提案具体内容的简报。

泽连斯基面临战场和反腐压力

当地时间19日，五角大楼的高官已经抵达基辅，与乌克兰“讨论结束战争的努力”。

据英国广播公司（BBC）报道，由美国陆军部长丹·德里斯科尔率领的团队预计将在20日与泽连斯基会面，美国陆军参谋长兰迪·乔治上将、驻欧洲最高陆军指挥官克里斯·多纳休上将，以及陆军军士长迈克尔·韦默陪同。这将是美方今年1月以来到访基辅参加会谈的最高级别军方官员。

乌克兰防长杰尼斯·什米加尔19日在社交平台X上发文说：“我们重点讨论了落实泽连斯基总统与特朗普总统达成历史性防务协议的下一步措施。”他还感谢美方“批准出售价值约1.05亿美元的‘爱国者’防空系统支援包”。

本周早些时候，乌克兰宣布使用美国提供的陆军战术导弹系统（ATACMS）打击俄罗斯境内目标，这是特朗普重返白宫以来乌克兰首次将该武器用于攻击俄罗斯主权领土。此前，特朗普政府曾限制乌军跨境使用这种导弹。

在美军方官员访乌期间，一名乌克兰官员告诉美国哥伦比亚广播公司（CBS），此次会谈将重点关注地面军事形势以及潜在停火的计划。泽连斯基和特朗普已经同意在现有接触线沿线停止冲突，并就提供安全保障达成一致。

泽连斯基在乌克兰国内和战场上处境日益艰难。俄军最近攻入战略重镇波克罗夫斯克，并在前线其他地区推进。俄罗斯下令对乌克兰关键的能源和交通基础设施进行大规模空袭，迫使乌克兰在严寒天气下实施紧急停电。而能源部门不断扩大的腐败丑闻亦引发了该国自冲突爆发以来最严重的政治危机。

《纽约时报》19日报道称，随着泽连斯基执政以来最严重的腐败丑闻不断发酵，此前一直蛰伏的反对派正在联合起来，组成自2022年俄乌冲突爆发以来第一个大规模的反泽连斯基运动。这些反对派包括乌克兰的独立反腐机构、反对党、政治活动人士和媒体。前总统波罗申科所在的政党正在征集签名，准备对战时内阁发起不信任投票。反对党呼吁泽连斯基的得力助手、幕僚长安德烈·叶尔马克辞职。