30词读懂五年规划丨做强国内大循环在“十五五”时期有何重要意义？

【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：国内经济循环体系。

【本文摘要】

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是贯彻新发展理念的重大举措，也是“十五五”时期实现经济社会高质量发展要继续贯彻落实的重大战略。

习近平总书记在党的二十届四中全会《建议》的说明中指出：“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。”那么，在“十五五”时期做强国内大循环有何重要意义呢？

首先，做强国内大循环是基于坚持扩大内需这个战略基点。《建议》对于“十五五”时期我国国内发展环境的判断中，既阐明我国具有“超大规模市场优势、完整产业体系优势”的优势，也指出“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点”。

大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源。因此，加快形成强大国内经济循环体系，对于大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点等都具有重要意义。

其次，增强国内大循环内生动力和可靠性，能够对冲国际循环的不确定性。在《建议》诞生记中，记录了一段“十五五”规划起草阶段的细节，提到“4月10日，文件起草组工作班子召开专题会议，讨论应对外部形势变化，调整文件起草思路和框架结构”。

今年以来，国际形势变化的不利影响逐渐加深，外部打压遏制不断升级，我国发展面临的挑战更加复杂严峻。4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。因此，加快形成强大国内经济循环体系，集中力量办好自己的事，能使我国在激烈国际竞争中赢得战略主动，应对外部环境的深刻复杂变化。

再者，做强国内大循环，拓展国际循环，才能充分发挥国内国际两个市场两种资源联动效应。中国货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，并成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。全球化产生的世界市场意味着一国国内的经济循环与国际经济大循环是相互促进、不可分割的整体。

党的二十届四中全会闭幕之后，国家主席习近平出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议，他提出“共同维护多边贸易体制”“共同营造开放型区域经济环境”“共同维护产业链供应链稳定畅通”“共同推进贸易数字化绿色化”“共同促进普惠包容发展”5点建议。

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，在“十五五”时期具有重要意义。

（作者为中共上海市委党校科社教研部副教授）