从扰民“野摊”到深夜食堂，上海罗南夜市如何在治理中转身？

当烟火气与市容环境秩序产生冲突，应如何化解？

位于上海宝山区罗店镇罗南新村地铁站西侧的“罗南夜市”，作为城市“烟火气”的缩影之一，是可容纳150个摊位的“流动摊贩集中规范运营便民点”，自2025年5月正式运营以来，最高日均客流超千人，扭转了过去路边摊占道经营、油烟扰民、导致交通拥堵的乱象，成为城市治理中“疏堵结合”的典型范本。

近日，澎湃新闻记者从上海宝山区获悉，设立罗南夜市的初衷是解决大居、罗南、罗店“野摊”的整改疏导问题，通过统一规划管理，让周围居民干净卫生地享受美食，也为流动摊贩提供了就业机会。

为巩固治理成果，罗店镇综治中心牵头建立“1+3+N”联合管理机制，联动城管执法队、第三方机构和入驻商户，在民生需求与城市秩序间找到平衡点。

现如今，罗南夜市宛如周边居民的“深夜食堂”，占道经营现象基本清零，场地还配备有标准化移动厕所、分类垃圾桶和消防设施。来自全国各地的摊主们提供当地特色的地道美食，吸引着大量食客前来。

罗南夜市  本文图均为 受访者供图

既满足消费需求，又最大限度减少扰民

“大虾、锅包肉、烤鱼都有，来看一看。”每晚七点，罗南夜市已经聚集了不少食客，这里的小吃价格适中，烟火气十足。伴随着摊主们的阵阵吆喝声，食客们穿梭在大大小小的摊位中觅食。在罗南夜市，摊贩被划分为三个区域，有重餐饮区、轻餐饮区、小食区，售卖着烧烤、炒菜、小龙虾、卤味、甜品、饮料等。

11月19日，一家吉林小串摊主告诉记者，以前在路边摆摊，产生的垃圾多，经营地点也不固定。有了罗南夜市后，他们第一批进入夜市摆摊，体验感很好，“比外面好太多，垃圾不用自己清理，桌椅板凳也不用带，夜市都提供。”

记者了解到，治理前，罗店镇存在路边摊占道经营、噪声扰民、油烟扰民等问题，乱设摊现象整治过程中，传统“驱赶式”管理效果有限，治标不治本。周边居民则反映“流动摊贩油烟、噪音、垃圾扰民”，还有上班族表示，没有了流动摊贩、下班消费不便。

此前，上海发布《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”的工作方案》，引发人们对夜市经济的关注。在宝山区相关部门指导下，由多部门通过“意愿征集-选址论证-方案设计”工作法，最终选定距离居民区150米的地铁旁空地作为摊贩集中点，既满足居民消费需求，又最大限度减少扰民。相关数据显示，今年5月、6月，该区域流动摊贩乱象明显改善，一百余家摊贩进场正规经营，周边投诉量对比同期显著下降，环境卫生满意度显著提升。夜市里还有特色爱心专区，帮助残疾人和困难户减轻负担。

现如今的罗南夜市

严格管理模式，保障饮食安全

罗南夜市在管理上也有严格的准入机制。针对夜市管理，罗店镇建立了相对完善的闭环管理机制，确保经营秩序与市容环境双达标。

宝山区方面透露，想要成功摆摊，摊主要提供每天食材的进货单，摊档要加装油烟净化设备，人员要有健康证。这些要求必须满足，否则就有可能被清退出夜市。

夜市一家蛋糕店女摊主告诉记者，她的摊位主做提拉米苏蛋糕、雪媚娘、毛巾卷等甜品，“做的甜品会用到奶油和鸡蛋，这些东西保质期比较短，也容易滋生细菌，管理方对食品安全把控很严格，基本每天都会检查我的进货单、操作间、会在网上把检查（结果）进行公示。”

夜市摊主

一百多个摊位，位置如何确定，客流量较好的位置谁来使用？管理方告诉记者，他们每周都会举行一次抽签，公布各个摊位位置，这样一来，摊主们也不会觉得自己吃亏。同时，准入环节严格审核，烧烤摊必须安装油烟净化器，肉类加工摊位需配备冷藏设备，不符合标准者禁止入场。同时，制定便民点管理细则，要求定期实施场地清洁消毒、消防演练等保障措施。

针对流动摊贩管理，罗店镇管理部门从“取缔思维”转为“服务思维”，便民点由“无序经营”转为“规范管理”，执法人员、摊贩和市民的关系也从“执法对立”切换为“共治共享”。

为巩固治理成果，罗店镇综治中心牵头建立“1+3+N”联合管理机制：“1个”城管执法队驻点监管，“3家”第三方机构（物业、保洁、安保）协同作业，“N个”商户自治小组参与日常管理。通过制定《夜市经营公约》，明确食品安全、消防安全、文明经营等条款，商户违规3次即取消经营资格。

去年以来，上海全力推进市、区、街镇、居村四级综治中心规范化建设。目前，全市16个区、222个街镇（包括功能区）、6578个居村综治中心（站）已实现全覆盖。罗店镇综治中心表示，城市治理并非简单的“取缔”与“禁止”，而是要在民生需求与城市秩序间找到平衡点。未来，“罗店经验”将向宝山其他区域推广，持续探索“疏堵结合”的基层治理新范式。