30词读懂五年规划丨“内卷式”竞争“卷”在何处、如何整治？

【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：“内卷式”竞争。

【本文摘要】

党的二十届四中全会通过的《建议》，从制度、规则、措施等方面做出系统部署综合整治“内卷式”竞争，并在优化市场资源配置、明确主体权责、规范市场秩序、促进公平竞争等多个维度发力，为整治“内卷式”竞争提供了明确的方向，为坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点提供机制保障。

党的二十届四中全会通过的《建议》，在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”这一部分中，提出要综合整治“内卷式”竞争，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。那么《建议》缘何高度重视“内卷式”竞争问题，缘何将其视为全国统一大市场建设的阻碍？“内卷式”竞争究竟“卷”在何处？又该如何整治？

“内卷式”竞争有哪些表现及危害

概括而言，“内卷式”竞争主要涉及企业、行业、地方政府三类主体，且各自具有特殊的表征与较强的市场破坏力。

一是企业“跳楼式”卷价格、“病毒式”卷规模。诸多企业把产品价格压到极致吸引目标群体、抢占市场份额，并不断加大投入扩大企业规模，或像病毒繁殖一样复制门店、分企，走“薄利多销式”发展路径。

二是行业内“跟风式”卷赛道、“鼓吹式”卷营销。个别行业盲目耸动“人工智能+”、炒作新概念，引发行业焦虑或产业链震荡；不在提升产品、服务质量上发力，反而通过花哨的、夸张的宣传营销显示行业的“高大上”，扭曲了行业健康发展。

三是地方政府存在“拉踩式”卷招商、“追风式”卷产业、“围城式”卷政绩。如有的地方政府不惜违纪违规，人为给出违背市场底线的优惠条款吸引企业入驻；不顾自身区域的资源、现实特点，盲目上马新项目、新产业；以市场壁垒或保护政策设置地方“发展围城”，严重损害发展活力。

在“内卷式”竞争中，同质化资源持续投入但收益停滞甚至倒退，参与者又因无法进行差异化竞争，蔓延开来便导致系统效率整体下降，最终引起企业、行业的传导式、垮塌式崩盘，带来严重的资源浪费与市场损害，造成全国统一大市场建设卡点堵点频出，并进一步迟滞新发展格局的构建。

如何整治“内卷式”竞争

以问题为导向，结合《建议》中提出的相关举措，整治“内卷式”竞争，需要打出组合拳，形成合力。具体来说，一是在供需两侧同时发力，“大力提振消费”与“扩大有效投资”并举。强调以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，确保市场供需关系实现动态平衡，破除“内卷式”竞争的“温床”。

二是规范政府行为，发挥政策导向与引领作用，促进有效市场和有为政府更好结合。从“破除地方保护和市场分割”到“强化反垄断和反不正当竞争执法司法”，推动建立健全既“放得活”又“管得住”的市场秩序，破除“内卷式”竞争的地方行政因素。

三是加强引导与支持，提高行业、企业反内卷意识。“健全一体衔接的流通规则和标准”等措施旨在降低企业运营成本、为企业释压，同时，“优化企业总部和分支机构”“生产地和消费地利益分享”等措施也为行业企业优化调整、参与良性竞争提供了明确导向。

（作者为中共上海市委党校科社教研部讲师）