邮政系统：全球通信脉络与国家发展引擎

mysmile 闻库 2025-09-12 3

邮政系统：全球通信脉络与国家发展引擎

邮政

邮政是由国家主导或直接运营的、专业从事各类邮件（包括信函与物品）寄递服务的通信部门。作为国家关键的社会公用事业，邮政行业在促进生产、刺激消费、优化流通环节中发挥着现代化先导性作用。邮政体系被定位为国家战略性基础设施与社会组织系统，具备通政、通商、通民三大核心功能。每年10月9日被定为世界邮政日，以彰显其在全球联络与经济运行中的重要意义。

近代中国邮政的起源可追溯至1896年3月20日，清朝光绪皇帝在审阅总理各国事务衙门呈递的《议办邮政摺》时朱批准奏，正式设立大清邮政官局，标志着中国近代邮政体系的诞生。1948年12月，毛泽东主席为即将创刊的《人民邮电》报刊题写报头，进一步明确了邮政事业在国家建设中的价值定位。

2020年，中国邮政行业规模首次突破万亿元，业务收入占GDP比重超过1%，快递业务量达到833.6亿件，连续七年位居全球首位，年度支撑网络零售额突破10万亿元，为社会新增超过20万个就业岗位。

定义

邮政作为由国家管理或直接经营的邮件寄递服务机构，承担信函与包裹的传送任务。它是国家重要的社会公用事业，不仅在推动生产、引导消费、促进循环经济方面起到先导作用，还被纳入国家战略性基础设施范畴。邮政系统凭借通政、通商、通民三大功能，成为社会运行不可或缺的组成部分。

历史沿革古代

自人类文明诞生以来，信息传递便成为社会活动的基础。远古时期，人类通过呼喊、手势或面部表情进行简单沟通。随着语言与文字的出现，通信方式逐步发展为结绳记事、器物刻画等更为复杂的形式。

中国邮政通信的历史可追溯至四千多年前的夏朝。有文字记载的商朝邮政活动，距今也已超过3600年。中国邮政经历了古代驿站、近代邮政和现代邮政三大发展阶段。《周易》所载“上古结绳而治，后世圣人易之以书契”，表明早在原始社会就已出现“以物示意”的信息传递方式。

夏代已出现有组织的通信活动，殷商甲骨文亦存在相关记载。至周代，邮驿组织逐步完善，周天子在丰镐都城建立邮传网络，连接中央与诸侯国。春秋战国时期，诸侯国之间频繁的通信需求进一步推动了邮驿发展。

秦朝推行书同文、车同轨，修驰道、开河渠，促进邮传制度的规范化，并颁布中国首部邮传法《行书律》。汉代改“邮”为“置”，构建十里一邮亭、三十里一邮置的系统。魏晋南北朝时期诞生了首部邮政专法《邮驿令》。

隋唐时期，邮驿迎来鼎盛。隋炀帝开通济渠、永济渠，沿岸广设驿路。唐代全国设驿站1643所，驿夫近两万人，建立水陆兼备、覆盖广泛的邮驿网络，并制定严格的考绩与视察制度。

宋代创建急递铺系统，专司军令传递，日行可达四五百里，并推行以兵代民制度。元代疆域辽阔，设驿站（站赤）1519处，形成“薄海内外，人迹所至，皆置驿传”的繁盛局面，但后期因管理腐败逐渐衰落。

明代邮驿由兵部车驾司统辖，设立水马驿、递运所、急递铺，并推行以法治驿，在《大明律》中专设《兵律·邮驿门》，对延误公文传递施以严惩。

清代邮驿体系趋于完善，形成以皇华驿为中心、贯通五条干线的网络，全国驿站超2000处，驿夫和铺兵总数超过11万人。《大清律例·兵律》收录三十五条邮驿律例，对职责、程序、时限作出严密规定。

波斯帝国为治理辽阔疆域，在近东御道基础上建立系统的邮驿体系，设置驿站、客栈、仓库与堡垒。据阿尔塔薛西斯二世御医克泰夏斯记载，御道沿途驿站设施齐全，里程清晰。马其顿人阿明塔斯亦著有《波斯御道上的驿站》，详述其运作。

英国邮政体系起源于诺曼征服时期，长期为政府垄断，只传官书，不递民信。民众寄信困难，多依赖捎带或地下私邮，邮费高昂，导致社会信息闭塞。16世纪邮路稀少，18世纪路况仍差，交通不便严重制约邮政发展。

近代（二次工业革命）

1. 清代邮政的创办与初步成长。中国进入近代后，西方通过“客邮”将先进邮政制度传入。1834年，英国在广州设立首家客邮局，1842年又在香港设立邮局，并依据《南京条约》在五口通商口岸设立领事邮政代办所。此后法、美、日、俄等国纷纷效仿，严重侵犯中国邮政主权。

1866年，海关开始代办邮政，于北京、上海、镇江等处设邮务办事处。1878年，赫德经李鸿章及总理衙门同意，在五地海关试办邮政，发行中国首套邮票——大龙邮票。1880年建立“海关拨驷达局”，1882年颁布《海关邮局章程》，对外开放业务。

19世纪80年代，王韬、郑观应等人倡导自主兴办邮政。1888年，台湾巡抚刘铭传推行改驿归邮，成立邮政总局，发行邮票，开创中国自办近代邮政先河，后因甲午战败而中断。

1896年，光绪皇帝批准开办大清邮政官局，赫德任总邮政司，标志着中国邮政进入全新发展阶段。

英国是世界首个建立现代邮政制度的国家。18世纪道路改善与马车提速推动邮件加速传递。1790–1830年间，主要城市间邮递时间缩短一半。铁路的出现进一步革新邮政运输。

1837年，罗兰·希尔提出邮局改革建议，包括寄件人付费、按重量计费、使用邮票等设想，直接促成1840年世界上首枚邮票“黑便士”的诞生。统一便士邮政改革推动邮政真正服务民众，提升信息传递效率，构建起近代交往体系。

19世纪铁路网络快速扩张，邮路随之延伸。19世纪晚期，邮政系统进入“黄金时代”，推动区域文化交流与统一。1860年代，邮政总局推动铁路采用格林威治标准时间，逐步统一全国时间。

1874年10月9日，《伯尔尼条约》签署，“邮政总联盟”成立，1878年更名为万国邮政联盟，10月9日由此定为世界邮政日。

现代邮政

1911年，英国为庆祝乔治五世加冕开通首条航空邮递线路。1919年，世界首条跨国航空邮路在伦敦—巴黎间开通。1980年，伦敦与多伦多之间实现卫星传信，开创电子邮件业务先河。

英国于1950年代研究邮政编码，1959年在诺维奇邮区试行。西德1961年成为首个在全国推行邮政编码的国家。

至1999年，英国邮政日处理邮件7500万件，年处理包裹1.4亿件，成为全球第二大邮件出口国。其由1.9万家营业点组成的网络深入社区，除寄递服务外，还承担养老金与福利津贴发放职能。

2023至2024年度，英国包裹量增长8.3%至39亿件。国内包裹增长5.3%，国际进口包裹受中国包裹拉动增长49.7%，出口包裹则下降5.8%。

清代邮政初属总理衙门，1901年改隶外务部，1906年归税务大臣，1911年移交邮传部。大清邮政通过竞争民信局、运用新式交通工具、推行均一资费、划分邮区、广泛开放业务等措施，实现快速发展。至1911年，邮政局所达4250处，邮路总长19.05万公里，年处理邮件4.2亿件，为取代旧式邮驿奠定基础。

至辛亥革命前，大清邮政局所达6201处，邮路总长38.1万里，年邮件超1亿件，民信局逐渐被淘汰。

2. 中华邮政的兴衰。1911年辛亥革命后，大清邮政转为中华邮政。邮政总局推行垂直管理、西方制度、网络扩展、业务多元、法制建设等措施，1924年局所总数达4.25万处。1913年裁驿归邮，1921年华盛顿会议通过撤销客邮议案，至1922年底多数外国邮局关闭。

1927–1928年，湘赣边革命根据地建立红色邮政。1930年赣西南苏维埃设立赤色邮政总局，发行首套赤色邮票。1931年中华苏维埃共和国成立后，于1932年设立邮政总局，颁布《邮政暂行章程》，创建人民邮政体系。

抗日战争时期，陕甘宁、晋察冀、山东等根据地建立交通总站或战时邮政，保障战时通信。抗战胜利后，各根据地邮政转为人民邮政，解放战争时期又转为战时邮局，配合战争推进。随着解放区扩大，先后设立东北、华东、华北、西北、华中、华南、西南邮政总局，为全国邮政统一奠定基础。

1934年，国民政府以专营为由勒令民信局停业，终结其500多年历史。抗战期间，邮政部分迁往大后方，沦陷区邮政由外籍人员管理。战后中华邮政接管沦陷区邮政，1946年推行“改良邮政”运动，但因时局动荡未果。新中国成立后，中华邮政被接管改造。

1948年12月，毛泽东主席为《人民邮电》题写报头，确立邮政业价值坐标。1949年11月1日邮电部成立，同年12月召开首届全国邮政会议，统一机构、邮资、业务和邮票发行。1950年6月22日开始发行全国统一邮票。

1972年4月13日，中国恢复万国邮联合法席位。1978年在辽宁、上海、江苏等地试点邮政编码，1980年发行首枚生肖邮票《庚申年》猴票，1986年全面推行邮政编码。

1998年邮电分营，国家邮政局成立。1999年，中国首次承办世界邮展。2007年政企分开，中国邮政集团公司成立，重组业务，构建信息流、资金流、实物流一体化的现代企业。2008年8月8日，首届“奥博会”在北京展览馆开幕。

2020年，中国邮政业迈入万亿级产业，业务量占全球首位。2023年，邮政行业寄递业务量达1620亿件，业务收入1.5万亿元。2024年1月9日数据显示，2023年建成1267个县级寄递配送中心、28.9万个村级服务站和19万个村邮站。

邮政编码

邮政编码是用阿拉伯数字组成的邮局专用代号，用于标识邮件投递局及其服务范围。

2011年，中国采用“四级六码”结构，前两位代表省（自治区、直辖市），前三位代表邮区，前四位代表县（市）邮政局，最后两位为投递局编号。

业务数据

2012年，邮政业业务收入1980.9亿元，同比增长26.9%；业务总量2036.8亿元，增长26.7%。函件业务70.7亿件，包裹6874万件，报纸190.2亿份，杂志11.3亿份，汇兑2.3亿笔。快递业务量56.9亿件，收入1055.3亿元。

2023年，邮政行业寄递业务量累计1624.8亿件，增长16.8%；快递业务量1320.7亿件，增长19.4%。同城、异地、国际/港澳台快递分别增长6.6%、20.5%、52.0%。行业业务收入15293.0亿元，增长13.2%；快递收入12074.0亿元，增长14.3%。

《2023年交通运输行业发展统计公报》显示，年末邮政营业网点46.8万处，村级寄递物流综合服务站36.5万处，邮政普遍服务网路4.0万条，快递服务网路22.8万条。

2023年，中国邮政行业寄递业务量超1600亿件。2024年，业务量达1937亿件，增长19.2%；行业收入1.7万亿元，增长10.7%。快递业务量1750.8亿件，增长21.5%；收入1.4万亿元，增长13.8%。

2025年春运期间（1月14日至2月18日），揽收快递包裹155.49亿件，同比增长29%；投递159.69亿件，增长31.1%。2025年7月21日，中国建成全球最大邮政速递物流网，营业网点超50万处。

中国邮政政策

无着邮件：包括无法投递且无法退回、寄件人声明抛弃、拒付费用或保管期满未领取的邮件。

无法投递邮件：涵盖地址错误、无此收件人、收件人迁移、单位撤销、收件人死亡、拒收或窗口投交逾期未取等情况。

有效证件：含居民身份证、户口簿、工作证、军官证、士兵证、离退休证明等。16岁以下公民可凭学生证领取。

邮资凭证：停用邮票、盖销邮票、污染残缺邮票、剪下图案、外国及港澳台邮票、畸形邮票等不得使用。

仿印责任：未经许可仿印邮票图案或印制“中国人民邮政”字样明信片，可处5000元以下罚款，没收所得；构成犯罪的依法追究刑事责任。

邮政编码：推行邮政编码可加速邮件分拣、提高准确性、减少瞎信。应正确书写全码，使用标准信封，按格填写，字迹工整。

赔偿责任：平常邮件损失、用户责任、不可抗力（除汇款和保价邮件）、满一年未查询、收发人员责任或妥投后发现内件问题等情形，邮政企业不负赔偿责任。

禁寄和限寄：为防止非法物品流通、保障安全与卫生，禁止寄递武器、爆炸物、易燃品、腐蚀品、放射性物品、毒药、麻醉药物、生化制品、危害国家安全物品、妨害公共卫生物品等。

用户：指使用邮政业务的各类组织与个人，包括寄件人、收件人、汇款人、收款人、储户、订户等。

代领邮件：需凭收件人及代领人证件、或收件人盖章与代领人证件、或单位公章与代领人证件，并由代领人签名盖章。

邮件保价：针对速递邮件，自愿选择，保价金额最高10万元，按1%收取保价费，最低1元。未交费不属保价邮件。

邮件保险：针对合同物流邮件，自愿选择，按协议收取保费。

经济快递：提供保价服务，贵重物品须保价，按声明价值1%收费，最低1元，每件声明价值上限2万元。

赔偿

中国邮政速递物流在不可抗力、禁寄物品、封装完好短少、已签收、用户责任、逾期未查询、国际邮件被扣等情况下不承担赔偿责任。

国内EMS赔偿：保价邮件按实际损失赔，不超过保价金额；未保价邮件按实际损失赔，不超过资费三倍；延误免本次资费。国际及港澳台EMS赔偿：延误退50%邮费；信函资料类丢失每件400元；未申报物品每件400元；已申报物品按实际价值赔，最高不超过500+60W（元），W为邮件重量（千克整）。

禁寄物品

禁寄物品包括：武器弹药、爆炸物、易燃物、腐蚀品、放射性物品、毒药、麻醉药物、生化制品、危害国家安全物品、妨害公共卫生物品、禁流通物、包装不妥物品、各寄达国禁止进口物等。

处理方法：发现武器弹药通知公安与国安；放射性、生化、麻醉、传染物品通知防化及公安；易燃易爆品隔离存放，通知公安、国安；危害国家安全及淫秽物品通知公安、国安、新闻出版；妨害公共卫生物品通知寄件人领回或销毁；包装不妥物品通知领回或处理；禁止进出境物品移交海关。